124期码报
首頁 日報 晚報 金融 評論 文苑 交通 攝影 校園 小記者 看鄉村 專版 市場

陽泉新聞網 >> 論壇
立足實際 量身立法
發布日期:2019-04-14 09:31
來源:陽泉日報
分享到:

  市容和環境衛生關乎城市形象,關乎群眾切身利益。

  近年來,我市努力打造城市名片和品牌,城鄉面貌發生了深刻變化,市容和環境衛生管理工作得到了顯著提升。但隨著城市化進程不斷加快,群眾對城市管理和公共服務提出新要求,對城市功能品位和生活質量有了新期待。面對新情況、新問題,制定一部市容和環境衛生管理方面的地方性法規迫在眉睫。如果說繡花要有圖樣“按圖施針”,那么城市管理的“圖樣”就是法律法規。

  我市深刻認識到依法治理是做好城市工作的根本,致力于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾。當前,全市上下合力開展“五城聯創”,這是形成城市綜合管理法治化新格局的一次難得的契機。因此,直面問題、立足實際量身立法,對完善市容和環境衛生法治環境、提高城市治理能力和治理水平、推進依法治市、提升城市文明程度和市民素質,具有十分重要的意義。《陽泉市市容和環境衛生管理條例》應運而生。

  黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出:“健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。”為充分發揮社會力量,集中民智,借腦借智,拓展立法渠道,發揮專家學者、法律人士的專業功底和理論優勢,市人大常委會特將《陽泉市市容和環境衛生管理條例》的起草工作委托給山西碩明律師事務所。本次立法時間緊、任務重,山西碩明律師事務所自接受《條例》起草工作以來,始終堅持公開立法、民主立法、科學立法的原則,在溝通協調、調研論證上做了大量細致工作,確保《條例》不抵觸上位法、符合改革精神,做到有特色、可操作、能落地。

  起草過程前后九易其稿。我們加強系統學習,組織研讀《立法參閱材料匯編》,立足本市實際,認真分析研究“五城聯創”工作中發現的市容和環境衛生方面問題,同時吸納以往行之有效的經驗,借鑒吸收其他地方成功做法來設計相關制度,使《條例》既展現陽泉元素,又閃耀探索亮點。同時,分別前往住建、規劃、環衛等部門及城區綜合執法大隊、晉東二社區、濱河物業公司等地調研我市環境整治與執法中的“頑疾”,聽取社區、物業相關建議,起草過程中還結合我市綜合廣播《政風行風熱線》欄目中群眾反映的熱點、難點、焦點問題,對《條例》中的一些重要制度設計、分岐與爭議事項進行多次研究協調,納百家之言、圓群眾所盼,穩慎制策。最后,還開展了專家評議,在形成《條例》初稿后,我們邀請專家、學者對《條例》初稿進行評議,并采納合理建議,進一步完善、充實《條例》內容。在此基礎上,山西碩明律師事務所如期完成《條例(草案)》及起草說明的任務。今年2月22日,省十三屆人大常委會第九次會議審議通過了《陽泉市市容和環境衛生管理條例》。

  《條例》共六章五十四條6402個字。總則部分(第一章)規定了市容和環境衛生管理適用范圍、管理體系等內容;分則部分(第二章至第五章)主要包括責任區制度、市容管理、環境衛生管理、法律責任四個方面的內容;附則部分(第六章)規定了條例施行日期。其中,有幾個重要問題需要說明。

  關于適用范圍。城市化是長久動態的過程,不同地方、不同階段城市發展所面臨的矛盾和問題也各不相同。《條例》把握共性與個性辯證關系,采取原則性與靈活性相結合的方法,對適用范圍只作原則規定,方便各縣區掌握和為將來預留空間。關于政府職責。立法應當具有前瞻性與引導性,考慮到目前我市只有環境衛生事業發展規劃,故《條例》規定將市容事業一同納入國民經濟和社會發展規劃,使市容和環境衛生事業均能納入社會發展規劃。關于宣傳與監督。當前移動互聯網快速發展,為突出媒體的輿論監督作用,尤其是結合“陽泉隨手拍”等便民系統,充分調動群眾參與社會監督,《條例》特專款專列強調媒體的輿論監督作用。關于資源共享。當前執法過程中的一大難題就在于監管不到位,行為人破壞市容和環境衛生的行為不能得到有效監管。《條例》規定,市容和環境衛生主管部門與公安、環境保護、市場監管等有關部門要實現資源共享,形成執法合力。關于公眾參與。《條例》倡導制定“文明市民”“信用市民”等積分管理制度,將違法行為與個人信用掛鉤,既能對違法行為人產生一定威懾力,又能夠有效提升我市市民整體素質。關于代履行制度。設置代履行制度的意義在于對負有排除妨礙、恢復原狀等義務的違法行為人拒不履行義務時,為了能夠及時消除對社會的影響,有必要代違法行為人履行相關義務,且《行政強制法》對代履行的適用條件、主體、程序、方式以及即刻代履行等作出了規定,具有可操作性。《條例》突出解決了我市城市管理中存在的最直接、最現實的問題,重點對化糞池、施工現場、停車泊位、占道經營、戶外廣告、集貿市場、早(夜)市、活禽活畜宰殺、餐廚垃圾、養犬管理等內容作了具體規定,明確了責任人,明確了責任內容,解決了長期以來職責不清、責任不明的問題,對規范城市管理行為、提升本市容貌品位、營造良好的社會環境將產生積極意義。(馮俊明 作者單位:山西碩明律師事務所)

編輯:
主管:陽泉市互聯網信息辦公室 主辦:陽泉日報社
互聯網新聞信息服務許可證編號:14120190003
晉公網安備14030302000113 晉ICP備07004459
廣播電視節目制作經營許可證編號:(晉)字第060號
地址:山西省陽泉市桃北中路87號 電話:0353-6658025 郵編:045000
舉報電話:0353-2297677 投訴郵箱:[email protected]
陽泉新聞網版權所有 建議使用分辯率1024*768
陽泉新聞網新浪微博 陽泉新聞網人民微博
124期码报 体彩19172期开奖结果 百度乐彩下载 大乐透近2800期历史开奖结果 重庆时时彩安卓版 一分钟时时彩开奖结果 黑龙江移动下载 大乐透开奖号码走势图 深圳35选7 pk赛车开奖直播 2018年在线韩国禁播片