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健全地方立法 助力“五城聯創”
發布日期:2019-04-14 09:31
來源:陽泉日報
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  我市是一座典型的工礦型城市,單一的經濟發展模式在帶動經濟快速發展的同時,也導致城市規劃建設過程中存在基礎設施不健全、規劃建設不合理、城市特色不明顯、環境不優越等問題。我市提出“五城聯創”,就是要創造良好的發展環境,促進各種生產要素匯集,打造響亮的“國字號”城市名片,提升我市知名度、美譽度。

  2016年5月,我市獲批地方立法權。市人大及其常委會積極推動立法工作并取得明顯成效,最新出臺的《陽泉市愛國衛生條例》和《陽泉市市容和環境衛生管理條例》從全民衛生意識和行政執法管理兩個層面對我市環境衛生工作給出了指導性意見和建議。這兩部條例是貫徹落實“五城聯創”工作部署的重要舉措,也是鞏固“五城聯創”成果的有力保障。

  我市早在2011年2月和2012年9月就曾出臺過《陽泉市愛國衛生管理辦法》和《陽泉市城市容貌標準實施細則》。但《辦法》和《實施細則》都屬于規范性文件,法律效力不高,缺乏有效管理手段和執法依據,已經不能適應我市當前城市管理工作的實際需要。因此,制定符合市情需要、具有實用價值的地方性法規迫在眉睫。

  愛國衛生工作是一項政府組織、群眾參與的活動,群眾性、社會性是愛國衛生運動的靈魂與核心,必須最廣泛地動員社會各方面參與。《陽泉市愛國衛生條例》共有八章三十六條,確定每年4月為愛國衛生活動月,愛國衛生活動由愛國衛生運動委員會負責,衛生健康、發展和改革、教育、公安、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、市場監督管理、體育行政主管部門、其他成員單位、全市公民共同參與。為保障愛國衛生活動有序開展,《條例》主要從健康教育和健康促進、環境衛生治理、煙草煙霧危害控制三個方面作出了具體規定。其中,健康教育和促進是愛國衛生工作的基礎,市、縣(區)人民政府應當健全健康教育和促進的工作網絡,采取多種形式開展健康教育和宣傳普及工作,報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體應當設置健康教育專欄,發布公益健康廣告,公共場所應當設置健康教育宣傳欄,教育部門應當組織開設健康教育課程,衛生、文化、旅游、體育部門應當組織開展全民健身活動,完善全民健身公共服務設施和運動健身場地建設。

  近年來,我市在環境衛生整治、改水改廁、衛生創建、健康教育等方面取得了明顯成效。各部門、各單位深入開展城鄉環境衛生整潔行動,統籌治理城鄉環境衛生問題;切實保障飲用水安全,建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系;加快農村改廁步伐;推進全民健身活動,完善健身公共服務設施,組織開展全民健身活動;落實控煙各項措施,全面推行公共場所禁煙;深入推進衛生城市創建,積極打造“國家衛生城市”“省級文明城市”形象品牌。

  市容和環境衛生與人民群眾的工作、生活密切相關。城市環境衛生是“清潔城市、造福人民”的事業,是現代化城市建設管理中的重要組成部分。《陽泉市市容和環境衛生管理條例》用六章五十四條的篇幅對我市市容和環境衛生管理作出了全新的、細致的規定。《條例》第一條首先對立法目的作出了完整概括,明確制定、實施《條例》的目的就是貫徹《憲法》“保護和改善生活環境”的要求,加強城市市容和環境衛生管理,達到創造和維護整潔、優美、文明的城市環境的目的。《條例》設置了責任區制度,并確定責任主體。隨著城市現代化進程的不斷加快,市民對城市管理、人居環境要求也不斷提高,我市的城市管理面臨著新形勢、新問題。《條例》針對當前城市市容和環境衛生管理中存在的突出問題,以法律的形式采納了各地在城市管理實踐中行之有效的做法,用兩個篇章三十八個條款對市容管理和環境衛生管理作出了細致規定。內容涵蓋了建筑和構筑物、道路和公共設施、廣告和照明三個方面的市容管理以及公共場所、廢棄物、養犬三個方面的環境衛生管理,對沿街擺攤、出店經營、張貼小廣告、亂扔垃圾、公共場所不文明行為、車輛拋灑、餐廚垃圾、養犬均作出管理規定,具有較強的針對性和可操作性,是一部保障城市管理健康發展的重要法規,是依法管理城市的法律武器。

  一個城市的衛生和市容環境反映這座城市的精神面貌,是最直觀的外部形象。我市提出“五城聯創”的重點是創衛,其中,創建國家衛生城市是創建省級文明城市的基礎,而創建國家新型智慧城市、國家創新型城市與省級文明城市、國家衛生城市之間也是相互依賴,互為促進。《陽泉市愛國衛生條例》和《陽泉市市容和環境衛生管理條例》的出臺,一方面有利于加強我市環境衛生管理工作,發展市容環境衛生事業,改善城市整體面貌,加快我市經濟和社會發展,不斷提高城市綜合實力;另一方面對推進城市衛生管理綜合執法,加大城市環境綜合執法力度,實現城市環境執法的規范管理,也具有至關重要的作用。

  “五城聯創”是我市當前一項重要工作,出臺兩部條例進一步適應了我市的發展需要,規范了我市愛國衛生、市容和環境衛生管理。兩部《條例》相輔相成,互為依托,共同服務我市城市建設,更有助于提升我市城市管理水平,鞏固文明城市創建成果。(商繼杰 作者單位:山西碩明律師事務所)

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