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創新立法理念 保證立法質量
發布日期:2019-04-14 09:32
來源:陽泉日報
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  愛國衛生工作是我國特有的衛生工作方式,是由政府組織、部門協作、全民參與的一項社會性、群眾性活動,在我國社會主義建設的各個歷史時期,為提升全民健康素質、促進經濟社會發展作出了突出貢獻。

  隨著經濟社會快速發展、生活水平的提高,人民群眾不僅對更高水平的衛生和健康服務有需求,而且對進一步提高生活質量和工作生活環境提出了更高的期望。目前,我市正在積極創建國家衛生城市。《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》要求,“加強衛生法制觀念,制訂愛國衛生工作條例和法規,把愛國衛生工作納入法制管理軌道”。同時,《國家衛生城市標準(2014版)》和《國家衛生城市評審和管理辦法(2015版)》要求:“有愛國衛生工作管理法規或規范性文件”是創建國家衛生城市的基本條件之一。

  我市的愛國衛生工作過去仍主要依靠政策推動,與國家加強愛國衛生運動的要求和現實需要不相適應。為此,有必要盡快制定出臺《陽泉市愛國衛生條例》,將愛國衛生工作的內容、要求和有關制度,從政策性的號召和倡導上升為法律制度。通過愛國衛生工作的規范化、法制化,促進愛國衛生工作長效機制的建立,進一步提高我市公共環境衛生和人民健康水平,從而為我市創建國家衛生城市工作打下堅實基礎。

  山西新東律師事務所在參與地方立法工作中先行先試,利用所內4名律師擔任省、市、縣(區)法制委員會委員的整體優勢,率先與市法學會聯合成立了地方立法研究中心,先是承接了《陽泉市大氣污染防治條例》的起草工作,由于理念超前而不落俗套、立法嚴謹而不失新意,獲得一致好評。緊接著,又再次承擔了《陽泉市愛國衛生條例》的起草工作。該條例將于2019年5月1日起正式施行。

  在該條例起草過程中,山西新東律師事務所根據國家、省相關法律法規、條例、規定,學習借鑒先進城市有關愛國衛生條例或管理辦法,攻關起草,多次修改,反復論證推敲,實地考察調研,理念創新,操作性強。

  首先,充分認識制定《條例》的必要與重要。

  當前,我市愛國衛生工作存在的一些突出問題亟待解決:愛國衛生工作的組織和機制不完善,與所承擔的工作任務不相稱;人民群眾健康素養綜合水平還不高,衛生保健意識還不夠強,一些疾病仍然威脅著群眾的身體健康;農村愛國衛生工作相對薄弱,改水改廁等工作有待進一步加強;病媒生物預防控制覆蓋面和力度需要進一步加大,管理與服務需要進一步規范。這些問題的存在直接影響到我市廣大人民群眾的生活質量和生活環境,迫切需要找到解決的依據、對策和方法。

  其次,充分體現制定《條例》的民主與公開。

  為了實現立法過程的民主與公開,在《條例》制定過程中主要做了以下幾點:

  通過媒體、政府網站等多種方式,將征求意見稿公布,廣泛征求社會意見,聽取公眾對《條例》制定的看法和意見。共收到各區、各相關單位共計34家的200多條意見。

  多次召開征求意見會、座談會,走訪多個職能部門,共商解決辦法,共促立法進程。

  邀請省法制辦、省人大法工委、市人大、愛國衛生研究領域的專家學者及市政府法律顧問召開專家論證會,對《條例》制定中的重點、難點、專業性問題進行討論研究。

  第三,不斷推進制定《條例》的科學與創新。

  為了推進《條例》制定過程及內容的科學與創新,保證《條例》的可操作性,結合城市可持續發展要求,山西新東律師事務所廣泛開展調研。2019年11月,事務所參與立法的工作人員與市人大法工委、市衛生健康委員會相關負責人先后到長沙、株洲、湘潭、三亞進行調研,進一步征求地方有關部門的意見,考察愛國衛生工作開展情況。學習借鑒了其他城市在愛國衛生立法方面成熟的經驗和做法。在《條例》起草中:

  一是貫徹了“健康城市”建設新理念。

  《條例》專設一章規定了健康教育與健康促進工作。把“健康城市”建設納入本《條例》重要內容;作為一個轉型發展城市,“健康城市”建設對我市的城市定位和產業發展具有引導和促進作用。

  二是強調構建愛國衛生工作的長效管理機制。

  為適應我市愛國衛生工作的需求,在《條例》的起草調研之初就明確強調要構建我市愛國衛生工作的長效管理機制。

  三是增加了公共場所禁煙內容。

  為切實貫徹國務院《關于公共場所嚴禁吸煙的規定》,順應健康城市建設的需求,減少吸煙造成的危害,維護公眾健康權益,創造良好公共環境,提高城市文明水平,在起草《條例》時,結合我市實際情況,相應增加了公共場所禁煙的篇幅和處罰內容。

  四是加大了行政處罰力度。

  對違反《條例》規定的行為,依法規定了警告、罰款等行政處罰,在法律上真正形成一種威懾力,從而為推動我市創建國家衛生城市起到保駕護航的積極作用。(劉新東 作者單位:山西新東律師事務所)

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