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發揮地方立法優勢 回應群眾更多期待
發布日期:2019-04-14 09:32
來源:陽泉日報
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  2016年5月,我市獲得地方立法權。地方立法就是通過行使地方立法權創制法規、規章以彌補國家法律、法規在制度方面供給的不足,為各地區因地制宜、解決本地具體問題并充分發揮地方的主動性、積極性和創造性提供最優選擇。如《陽泉市市容和環境衛生管理條例》中專設“養犬管理”一節,就是針對目前群眾反映強烈的影響市容和環境衛生的實際情況,從法規層面對養犬行為進行嚴格規范,如養犬要實行登記、年審和免疫制度,攜犬外出時應當遵守有關規定。還規定了市、縣(區)人民政府應當設立流浪犬收容站,對流浪犬進行收容管理等內容。

  我市目前正在開展“五城聯創”,面臨的問題很多,特別是在創建國家衛生城市和省級文明城市的過程中,不文明、不衛生的現象依然存在,亂倒垃圾、亂貼亂畫、隨地吐痰、踩踏綠地、破壞公益設施等行為時有發生,臟亂差現象依然突出,城市管理水平還比較粗放,市民的文明素質和公德意識有待加強。雖然國家法律法規對此也有所規定,但原則性較強,缺乏可操作性。這就要求通過地方立法,充分發揮地方立法的優勢,因地制宜,解決問題。兩部條例的頒布與實施,對于我市創建國家衛生城市與省級文明城市具有十分重要的意義,正是回應了人民群眾對社會發展的新要求新期待。

  《條例》是公民履行愛國衛生義務和實現環境衛生權利的法律保障。法律權利和義務不可分割,每個人法律義務的履行正是他人權利實現的基本前提。兩部條例分別從不同的角度規定了公民在愛國衛生以及維護市容和環境衛生方面的權利與義務,同時還規定了企事業單位、社會團體、媒體、群眾性自治組織等的權利義務。

  《陽泉市愛國衛生條例》共八章三十六條,分為總則、組織和職責、健康教育和健康促進、環境衛生治理、煙草煙霧危害控制、監督和考核、法律責任、附則等。《條例》規定,“公民有參加本單位和社區組織的愛國衛生活動、遵守公共環境衛生規定、愛護公共設施、維護公共環境的義務。”并進一步細化了公民的社會衛生行為,規定“不得隨地吐痰、吐口香糖、便溺;不得亂扔瓜果皮、紙屑、煙蒂、包裝物等廢棄物;不得隨意傾倒垃圾、污水、糞便,丟棄動物尸體;不得從房屋內和行駛的車輛上向外拋灑廢棄物”。還規定“在公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”等等。全市每個公民都應當嚴格遵守這些禁止性規定,這是履行法律義務的基本要求。

  《陽泉市市容和環境衛生條例》共六章五十四條,分別是總則、市容和環境衛生責任區制度、市容管理、環境衛生管理、法律責任、附則等。此《條例》主要從管理的角度對維護市容和環境衛生的行為進行規范。第二章專章規定市容和環境衛生責任區制度,明確了責任區劃分、責任單位和責任人及其職責等內容,責任單位和責任人必須依法履行其職責,保持市容和環境衛生整潔。又如,第四章環境衛生管理中,設專節規定了廢棄物的處置。規定“城市垃圾逐步實行分類投放、收集、運輸和處置”。保護環境,人人有責。每個人既是環境保護的義務人,同時也是環境的受益者。公民應當增強環境保護意識,采取低碳、節儉的生活方式,自覺履行環境保護義務,減少廢棄物的產生和對環境衛生造成的損害。再如大家非常關注的養犬問題,《條例》規定,“攜犬外出時,應當遵守下列規定:使用犬繩、束鏈、牽引帶等工具對其約束,并主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;乘坐電梯或者在人員密集場所,應當采取戴嘴套、懷抱、裝入犬袋等防護避讓措施;及時清除犬糞”等。還規定,“禁止飼養烈性犬和大型犬(工作犬、導盲犬除外);禁止占用公共區域養犬;禁止攜犬(工作犬、導盲犬除外)進入機關、學校、幼兒園、醫院、公園、影劇院、體育場館、展覽館等公共場所;禁止攜犬(工作犬、導盲犬除外)乘坐公共交通工具;禁止隨意扔棄犬只尸體”等。

  《條例》為執法部門嚴格履行法律職責提供了基本依據。參與愛國衛生工作、維護市容和環境衛生整潔,不僅是每個公民應盡的義務,更是政府及有關部門的職責所在。兩部條例分別規定了政府及相關部門的法定職責,也是其嚴格執法、查處違法行為的法律依據。

  關于政府的職責,《陽泉市愛國衛生條例》第二條規定,“愛國衛生工作實行政府主導、部門協作、屬地管理、全民參與、科學治理、社會監督的原則”。第三條規定,“市、縣(區)人民政府應當把愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃,將愛國衛生工作經費列入本級財政預算”。第十四條規定,“市、縣(區)人民政府應當制定環境衛生治理規劃,完善環境衛生基礎設施,建立環境衛生管理長效機制,組織開展環境衛生治理活動”。《陽泉市市容和環境衛生管理條例》第三條規定,“市容和環境衛生管理工作實行政府統一領導、分區負責、公眾參與、社會監督的原則”。第四條規定“市、縣(區)人民政府應當將市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展規劃,保障市容和環境衛生事業所需經費,不斷完善市容和環境衛生設施,提高城市公共服務水平”。除政府職責外,兩部條例還分別規定了相關部門的職責。如愛國衛生運動委員會、市容和環境衛生行政主管部門的職責,還有衛生健康、發展和改革、教育、公安、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、科技、體育、文化和旅游、市場監督管理等行政主管部門的職責。

  兩部條例規定的法律責任,不僅僅是對違法行為的法律追究,更是對執法部門執法權限的規范,使得執法有保障、處罰有依據。兩部條例分別規定了執法部門對違法行為可以責令停止、限期改正,可處以警告、罰款等行政處罰。執法部門不能濫用職權、隨意處罰,也不能對違法行為放任不管、不作為。如果執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,要依法給予處分。(王燕玲 作者單位:市委黨校)

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